各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市有關(guān)部門、單位：

為貫徹落實國家和省關(guān)于優(yōu)化招標投標營商環(huán)境工作的部署要求，打造公平、公正、透明的招投標交易市場，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《電子招標投標辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步防范和打擊工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域圍標串標行為的有關(guān)事項通知如下：

一、加強數(shù)據(jù)分析

市縣行政主管部門應(yīng)依托公共資源交易平臺大數(shù)據(jù)分析、圍標串標預(yù)警功能，輔助發(fā)現(xiàn)招標投標活動中的圍標串標、弄虛作假行為，增強監(jiān)管的針對性和有效性。在評標環(huán)節(jié)，電子招標投標交易平臺自動分析比對不同投標人的電子投標文件以及其中包含的軟硬件信息，根據(jù)投標文件雷同度、報價規(guī)律性等比對情況，分階段向評標專家做出預(yù)警提示，輔助評標委員會分析研判圍標串標違法違規(guī)行為。

二、明確處理標準

（一）同一次招標中不同投標人之間制作電子投標文件機器碼及文件創(chuàng)建標識碼相同的，或造價軟件加密鎖序列號相同的，應(yīng)認定為《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第(一)項“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”的情形。

（二）同一次招標中不同投標人的投標技術(shù)文件存在內(nèi)容異常一致的、投標報價或報價組成出現(xiàn)非正常一致或者呈規(guī)律性變化的，評標委員會可以要求投標人作出澄清，并應(yīng)當(dāng)集體認定是否屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第(四)項“不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異”的情形。

（三）投標人遞交的電子投標文件(包括已標價工程量清單XML文檔)未記錄軟硬件信息，或記錄的軟硬件信息被篡改的按無效投標處理。

三、嚴格評標評審

評標過程中，招標人及評標專家應(yīng)按照客觀、公正、審慎、擇優(yōu)的原則，根據(jù)評標文件規(guī)定的程序、方法和標準，借助但不限于電子評標系統(tǒng)的分析結(jié)果和預(yù)警提示，對投標文件進行全面、獨立評審。電子評標系統(tǒng)對不同投標人的電子投標文件作出雷同性提示或預(yù)警的，或評標專家發(fā)現(xiàn)其他疑似圍標串標行為的，評標委員會應(yīng)當(dāng)集體表決認定是否屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條“視為投標人相互串通投標”的情形，同時寫出串通投標行為認定報告并簽字。經(jīng)認定符合串通投標的，評標委員會應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定否決其投標。招標人應(yīng)將串通投標情況以書面形式向招標項目所在地行政主管部門報告，由行政主管部門依據(jù)評標委員會認定報告，啟動案件調(diào)查程序。

四、強化標后監(jiān)管

各級行政主管部門應(yīng)對中標項目后續(xù)實施實行動態(tài)跟蹤檢查，重點核查實施管理人員是否與中標信息一致，發(fā)現(xiàn)不一致的要重點排查是否有圍標串標行為。對發(fā)現(xiàn)存在圍標串標行為的，及時依法依規(guī)處理。

五、突出信用監(jiān)管

各級行政主管部門在認定處理圍標串標行為時，應(yīng)依法依規(guī)進行調(diào)查核實，認定處理結(jié)果在信用臨沂、市公共資源交易平臺等網(wǎng)站予以公告。對違法違規(guī)企業(yè)實行懲戒制度，采取失信懲戒措施，形成“一地違法，處處受限”的監(jiān)管機制，切實加大企業(yè)的違法、違規(guī)成本。

六、加大處罰力度

（一）各級行政主管部門要切實履行打擊圍標串標違法行為的主體責(zé)任，暢通投訴舉報渠道，向社會公布舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報信箱，有效發(fā)揮各方監(jiān)督作用。

（二）各級行政主管部門應(yīng)嚴格執(zhí)行簽署不參與串通投標承諾書制度，督促招標人、投標人、招標代理機構(gòu)以及評標專家等各方交易市場主體在招標投標活動中嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)，不參與、不實施圍標串標等違法違規(guī)行為。評標委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)投標文件異常的，經(jīng)查實后依法處理。行政主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位或個人未按要求履行職責(zé)的，按相關(guān)規(guī)定對其進行處理。

（三）招標人、招標代理機構(gòu)投標人在招標投標活動中被行政主管部門認定為有圍標串標行為的，按照《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，由招標人按規(guī)定沒收相關(guān)投標人的投標保證金，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理；涉及國家公務(wù)員、國家行政機關(guān)任命的其他人員有圍標串標行為的，交由監(jiān)察機關(guān)依法予以處理；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的交由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2021年11月1日起，在我市電子交易平臺發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書的工程項目，招標人應(yīng)當(dāng)將電子投標文件雷同認定及處理方式在招標文件中予以明確。對招標人未按照本通知要求編制招標文件的行政主管部門應(yīng)令其改正。

                                  臨沂市公共資源交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

                                                           2021年10月21日